在某市交警支队交通指挥中心工程招标中，该市二建公司仅因“封面”概念理解错误而未按规定格式在封面加盖公章和法定代表人印鉴导致废标便是典型例证。由于市场竞争激烈，无谓废标致使废标单位前期投入的资金血本无归，这些单位必然千方百计欲挽回损失，因此导致纠纷增加。招标人因纠纷解决尚需时日而延误工期，投标人因争标而互相指责、轮流上访则被迫陷入“文字游戏”的尴尬境地。最终无论结果如何，都将对各方造成伤害。

　　目前工程招投标活动的监管方式已由审批式管理，改变为过程监督、依法登记备案和对违法、违规行为的查处，大多数招标操作都由招标代理机构完成。招标单位既是招标的组织者，又在评标委员会中占三分之一的名额，限于业务水平和职业道德等方面的原因，极有可能利用自己的特殊地位帮助业主有倾向性地选择中标单位。

　　更有甚者，有些招标代理机构竞背后与某一投标人勾结，排斥其他投标人参与公平竞争。比如有些招标代理机构在报审招标文件时故意在文字上作文章，将“或”改为“和”，使只具其一即可的并列条件变为必须同时具备的必要条件;对标书密封时要求同时加盖公章和法定代表人印鉴做为骑缝章，否则即为“未按招标文件要求密封投标书”，人为地增加废标概率和投标难度。

　　一些废标条款也明显的具有较为含糊的引伸含义，如“未按招标文件规定装订和密封的”：“未按招标文件投标书规定的格式填写的”等，这些条款解释起来有很大的灵活性，使废标条件遍布整个招标文件，界定废标因此没有明确的底线，使投标人避免废标的难度加大。虽然《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十五、二十六条详细规定了重大偏差的范围和细微偏差的概念，但第二十五条第(七)款，“不符合招标文件中规定的其他实质性要求”;及最后“招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。”又封死了依据上述条款区分重大和细微偏差的可能。由此看来，从理论上讲，任何与招标文件规定不完全相符的瑕疵或偏差，无论实际是重大偏差还是细微偏差，都有可能被评标委员会依据上述条款认定为废标。

　　应对上述问题的措施

　　一个健康的招投标制度，应该成为促使承包商加强施工管理，提高综合实力，规范良性竞争的动力，而不能成为限制其参与竞争的“地雷”和“路障”。

　　首先，笔者认为，除《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第三十五条及《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十五条规定的重大偏差外，应慎重增加废标条款，在兼顾法律效力的基础上尽量降低投标难度，避免与一些真正有竞争力的投标人失之交臂。再者对投标文件过于苛求，也有排斥和歧视潜在投标人的嫌疑，是与《招标投标法》的立法目的相悖的。

　　第二，必须加强对招标代理机构的约束，特别要对招标文件加强审核，尤其是废标条款要严加掌握，除法律法规明文规定的必要和必须的废标条款外，不应增加新内容。对原来含义不明确的废标条款，如“未按招标文件要求加盖法定代表人印鉴”：“未按招标文件规定的投标书格式填写”等，要么废除，要么明确写明是什么规定和要求。废标条款中实在无法全部囊括的应注明在招标文件中的位置，并加重显示。笔者认为，完全没必要对不涉及实质性内容的投标文件格式滥加笔墨，只需保证投标文件在法律上的有效性即可。

　　第三，加强招标人和评标专家在界定废标方面的法律法规培训，在经过评标委员会深思熟虑确认为废标后，应出具详细的法律依据和理由，由招标人开会宣布，以消除投标人误解和增强评标过程的透明度，避免引发不必要的纠纷。

　　第四，招标文件的审查备案应充分利用技术手段。如要求招标代理机构报送招标文件时附带软盘等，此举可有效防止个别单位和个人在招标文件备案时暗中更改关键字句。

　　第五，投标前给每个报名的投标人发售一份依照规范的投标文件制做的样本(注明仅供参考)，使投标单位有章可循地填报投标文件，避免废标。

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